原標(biāo)題：旅游法施行近十月“強(qiáng)制消費(fèi)”死灰復(fù)燃
“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的根源并不在于制度，而是缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管，比如對(duì)強(qiáng)制交易、假冒偽劣的打擊一直不到位，從而導(dǎo)致了惡性競(jìng)爭(zhēng)。
超過(guò)230家媒體轉(zhuǎn)載——今日，一則題為《陜西19人隨團(tuán)赴泰國(guó)旅游拒絕強(qiáng)制消費(fèi)被扔郊外》的報(bào)道可以說(shuō)是引爆了網(wǎng)絡(luò)。
今年7月底，高先生等19人參加泰國(guó)六日游的旅行團(tuán)，在途中遭遇導(dǎo)游提出的自費(fèi)項(xiàng)目加價(jià)。一行19人不同意，結(jié)果被扔到郊外5個(gè)小時(shí)。無(wú)奈之下，他們只好求助中國(guó)駐泰國(guó)大使館。在大使館的幫助下，19名游客才順利返回賓館。
強(qiáng)制消費(fèi)是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”惡果
據(jù)此次參團(tuán)的李女士介紹，到達(dá)泰國(guó)后，導(dǎo)游拿出了一張行程單，里面全是自費(fèi)項(xiàng)目，三種套餐價(jià)格分別是2300元、2600元、2900元。“導(dǎo)游說(shuō)必須三選一，才能繼續(xù)下面的行程。”李女士說(shuō)，“導(dǎo)游給我們弄的自費(fèi)項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)團(tuán)費(fèi)了。”
面對(duì)前來(lái)討公道的旅客，負(fù)責(zé)出團(tuán)的旅行社副總經(jīng)理李峰如向旅客表達(dá)了歉意。但他表示，這個(gè)團(tuán)的團(tuán)費(fèi)只有2000多元，剛夠去泰國(guó)的機(jī)票錢，其實(shí)是包含一些自費(fèi)項(xiàng)目的，可能門店在接受報(bào)名的時(shí)候沒(méi)有給旅客說(shuō)清楚。對(duì)于旅客提出的“全額退費(fèi)”的要求，李峰如表示，要請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)才能做決定，如果協(xié)商不成，雙方可通過(guò)法律途徑來(lái)解決。
“這是典型的‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’模式造成的惡果。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員劉思敏在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”曾經(jīng)是國(guó)內(nèi)旅行社普遍采用的一種模式，是旅游行業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，一些旅行社以低價(jià)格將游客忽悠上路，然后通過(guò)購(gòu)物彌補(bǔ)成本。自去年10月新旅游法實(shí)施后，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象受到打壓，旅行團(tuán)價(jià)格上升，一些旅行社的市場(chǎng)份額持續(xù)下降，尤其是一些小旅行社在這種情況下經(jīng)營(yíng)難以為繼。
據(jù)了解，新旅游法實(shí)施后，強(qiáng)制購(gòu)物、自費(fèi)項(xiàng)目被明令禁止，但隨之而來(lái)的是一些旅行社的團(tuán)費(fèi)紛紛漲價(jià)。中國(guó)國(guó)旅的工作人員向記者表示，境內(nèi)組團(tuán)的價(jià)格比2012年翻一番，此外一些旅行社的出境游價(jià)格漲幅也在60%到100%之間。
“其實(shí)，價(jià)格沒(méi)有漲，只是隱性成本透明化了。”在北京從事十余年旅游行業(yè)工作的楊鵬向記者介紹說(shuō)，“價(jià)格上漲速度基本上反映了部分地區(qū)或者部分線路以前‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’泛濫的程度。如果旅游價(jià)格跟以前的價(jià)格相比有了較大幅度上升的話，旅行社就不太可能出現(xiàn)強(qiáng)制購(gòu)物、誘導(dǎo)購(gòu)物或者強(qiáng)制自費(fèi)項(xiàng)目的情況。”
查閱相關(guān)資料不難發(fā)現(xiàn)，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”正是旅游強(qiáng)制消費(fèi)無(wú)法徹底遏制的根結(jié)之一。
今年6月，20多名游客在北京通過(guò)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)員介紹參加“超低價(jià)旅游團(tuán)”前往香港澳門游玩，卻因人均消費(fèi)不足2000元遭導(dǎo)游“禁止”回家；今年3月中旬，高先生等12位消費(fèi)者通過(guò)某旅行社組團(tuán)泰國(guó)5日游，出游前雙方按相關(guān)規(guī)定簽訂了合同，包括出游期間每日的行程安排、參觀游覽的目的地，吃住行標(biāo)準(zhǔn)及總費(fèi)用2500元。在旅客拒絕繳納800元自費(fèi)項(xiàng)目后，當(dāng)?shù)貙?dǎo)游對(duì)游客進(jìn)行言語(yǔ)上的侮辱，并威脅游客稱，若不參加自費(fèi)項(xiàng)目，旅行團(tuán)將不負(fù)責(zé)消費(fèi)者的安全、食宿以及往后的一切行程……
“要想遏制強(qiáng)制消費(fèi)，就要解決‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’的問(wèn)題。”劉思敏說(shuō)。
“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”為何死灰復(fù)燃
在劉思敏看來(lái)，因?yàn)槟壳叭珖?guó)旅行社行業(yè)處在小、弱、散的狀態(tài)，沒(méi)有形成合理的經(jīng)營(yíng)體系，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”就是大小旅行社價(jià)格戰(zhàn)打到突破底線而出現(xiàn)的現(xiàn)象。
據(jù)楊鵬介紹，盡管我國(guó)對(duì)旅行社行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)許可制度，雖然“一張辦公桌、一部傳真機(jī)”就可營(yíng)業(yè)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，但旅行社行業(yè)門檻偏低、競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)酷，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。為了生存與擴(kuò)大市場(chǎng)份額，旅行社行業(yè)紛紛采用“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”模式來(lái)擴(kuò)大組團(tuán)量。
“旅行社抓住不少游客貪小便宜、過(guò)分注重價(jià)格比較的心理，投其所好，競(jìng)相以越來(lái)越低的直觀價(jià)格吸引游客報(bào)名。此外，中低素質(zhì)導(dǎo)游隊(duì)伍的過(guò)剩導(dǎo)致相當(dāng)多的導(dǎo)游淪為導(dǎo)游隊(duì)伍中的‘農(nóng)民工’，生存壓力迫使他們不惜沖擊道德與職業(yè)底線。這都構(gòu)成了‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’模式可以大行其道的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。”楊鵬告訴記者。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排旅游者購(gòu)物，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)旅游者要求、雙方協(xié)商一致，且不影響其他旅游者行程安排的除外。
“新旅游法實(shí)施后的一段時(shí)期，相關(guān)部門查處較嚴(yán)，旅行社也不愿意當(dāng)出頭鳥(niǎo)，故而強(qiáng)制消費(fèi)的情況很少見(jiàn)。”劉思敏介紹說(shuō)，但在新旅游法施行一段時(shí)間后，一些旅行社迫于經(jīng)營(yíng)情況，忍了半年忍不住了，就又開(kāi)始采用“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)制消費(fèi)的模式。當(dāng)然，還有一個(gè)因素就是消費(fèi)者貪便宜的心理沒(méi)有變，所以“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”仍有市場(chǎng)。
“旅游法的實(shí)施，在理論上能夠淘汰一些劣質(zhì)旅行社，但是要看執(zhí)法的力度和可持續(xù)性。”劉思敏認(rèn)為，旅游強(qiáng)制消費(fèi)死灰復(fù)燃，在一定程度上意味著“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”再次“崛起”。
在劉思敏看來(lái)，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的根源并不在于制度，而是缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管，比如對(duì)強(qiáng)制交易、假冒偽劣的打擊一直不到位，從而導(dǎo)致了惡性競(jìng)爭(zhēng)。
劉思敏建議，在執(zhí)法人員少、執(zhí)法難度大、執(zhí)法成本高的情況下，強(qiáng)制消費(fèi)問(wèn)題杜絕不了，只能想辦法減少。相關(guān)部門應(yīng)該重點(diǎn)打擊強(qiáng)制交易、坑蒙拐騙，在旅游法中細(xì)化強(qiáng)制交易、坑蒙拐騙的各種情形，針對(duì)各種細(xì)化的行為增加明確的處罰條款，同時(shí)設(shè)置消費(fèi)者維權(quán)的簡(jiǎn)易程序，強(qiáng)化旅游法規(guī)定的旅行社先行賠付原則。這三方面可以降低消費(fèi)者的維權(quán)成本，增加旅行社的違法成本。消費(fèi)者一旦發(fā)現(xiàn)旅行社有強(qiáng)制消費(fèi)行為，可以向有關(guān)部門舉報(bào)，通過(guò)簡(jiǎn)易程序維權(quán)，同時(shí)旅行社應(yīng)按規(guī)定先行賠付，還要接受處罰。這樣一來(lái)，旅行社有所顧忌，自然會(huì)減少?gòu)?qiáng)制消費(fèi)。
